2014年上半年，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)溫和、不均衡復(fù)蘇狀態(tài)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中以美國經(jīng)濟(jì)增長動力提升最為明顯，歐元區(qū)繼續(xù)實施寬松政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長;歐洲和亞洲以外的發(fā)展中國家增長動力不足。盡管全球經(jīng)濟(jì)整體增速略有提高，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步走出危機(jī)陰影，但是仍然面臨較多不確定性。根據(jù)IMF7月發(fā)布的2014《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，IMF對今年全球增長預(yù)測下調(diào)了0.3個百分點(diǎn)，降至3.4%。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國政府主動調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速以實施深層次的結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生多項舉措，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。根據(jù)國家統(tǒng)計局信息，2014年上半年我國GDP同比增長7.4%。

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2014年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，2014年上半年，全國電力供需總體平衡，電力消費(fèi)需求平穩(wěn)增長，全社會用電量同比增長5.3%;風(fēng)電投資明顯增加，上半年投資同比增長48.3%。

風(fēng)電行業(yè)回顧

1、主要政策回顧

作為中國第三大能源，風(fēng)力發(fā)電是解決我國未來電力需求的戰(zhàn)略選擇之一，在促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、切實改善大氣環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到并網(wǎng)、消納等環(huán)節(jié)的多重約束，如何在統(tǒng)籌財政補(bǔ)貼、改善電網(wǎng)接納能力的基礎(chǔ)上，提高風(fēng)電開發(fā)利用程度，實現(xiàn)風(fēng)電有序高效發(fā)展，是近年行業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。

在政策的支持下，制約風(fēng)電發(fā)展的棄風(fēng)限電問題雖得到有效緩解，但仍存在新能源的消納市場有待明確、配套電網(wǎng)和調(diào)峰電源的匹配及跨區(qū)輸送通道的建設(shè)等工作亟待提速等問題。

(1)著力保障風(fēng)電并網(wǎng)消納

2014年4月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》，要求各地把不斷提高風(fēng)電等清潔能源在電力消費(fèi)中的比重作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。

風(fēng)電開發(fā)規(guī)模較大的省份，要優(yōu)化電網(wǎng)的運(yùn)行管理機(jī)制，協(xié)調(diào)清潔能源與傳統(tǒng)化石能源之間的調(diào)度次序，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力并平衡能源供給需求，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

在去年“簡政放權(quán)”的改革下，國家能源局的職能也做了新的調(diào)整，以更好的解決風(fēng)電場項目建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的問題，對風(fēng)電消納進(jìn)行密切監(jiān)測，并及時向社會公布最新情況。

(2)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》助力清潔能源

2014年5月，國家發(fā)改委、國家能源局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，將發(fā)展清潔能源和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)作為改善空氣質(zhì)量的重要保障，該方案提出到2017年全國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到150GW的目標(biāo)。

為減輕京津冀地區(qū)大氣污染，促進(jìn)內(nèi)蒙古、山西、河北等地風(fēng)電的消納，該方案還提出京津唐電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量所占比重在2015年提高到10%，2017年提高到15%的消納目標(biāo)。為保障京津唐地區(qū)的清潔能源供應(yīng)，國家能源局還將核準(zhǔn)張家口二期(2.87GW)、承德二期(1.65GW)及烏蘭察布及錫林郭勒盟等風(fēng)電基地項目。

(3)標(biāo)桿電價啟動海上風(fēng)電市場

2014年6月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時人民幣0.75元，近海風(fēng)電項目含稅上網(wǎng)電價為每千瓦時人民幣0.85元。2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價政策。

海上風(fēng)電標(biāo)桿電價的出臺，可以看出國家對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持力度有所加強(qiáng)，降低開發(fā)商的投資風(fēng)險，促進(jìn)我國海上風(fēng)電市場的發(fā)展。

2、行業(yè)發(fā)展回顧

為進(jìn)一步落實《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加快實現(xiàn)我國提出的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，改善風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展瓶頸，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下已初見成效。另一方面，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在理性的市場競爭環(huán)境下，技術(shù)水平及機(jī)組穩(wěn)定性得到提升，新的內(nèi)陸市場得以開拓和發(fā)展。

(1)關(guān)注風(fēng)電配套設(shè)施建設(shè)

為避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)或者并網(wǎng)問題，國家能源局提出加強(qiáng)風(fēng)電基地配套送出通道建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)能資源配置范圍;同時將重點(diǎn)保障哈密、酒泉、張家口、承德、烏蘭察布、錫林郭勒盟等風(fēng)電基地項目的配套送出通道的規(guī)劃和建設(shè)，確保上述項目如期、順利并網(wǎng)運(yùn)行。

2014年6月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動計劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》，讓霧霾頻發(fā)的東中部地區(qū)少燃煤多用“遠(yuǎn)方來的電”。最早一批送電通道將在2016年建成，這些輸電通道將在大氣污染防治行動計劃要求的2017年前發(fā)揮作用。

國家電網(wǎng)公司將負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營其中11條輸電通道，南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)1條特高壓直流工程。其中由國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)的3條特高壓直流和4條特高壓交流線路，已列入國家電網(wǎng)“十二五”期間的建設(shè)計劃。

國家電網(wǎng)計劃在“十二五”期間形成“三縱三橫”的特高壓交流輸電骨干網(wǎng)架，以及11項特高壓直流輸電工程2014年上半年，四川溪洛渡至浙江京金華±800kV直流輸電線路完成建設(shè)，并已正式投運(yùn);寧夏至浙江特高壓直流輸電通道也在今年獲準(zhǔn)開工建設(shè)，預(yù)計這17條線路的最后3條線路將于今年完成核準(zhǔn)。國家電網(wǎng)公司的特高壓電網(wǎng)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，將有利于推動風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展。

(2)棄風(fēng)限電問題日趨改善

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2014年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，為進(jìn)一步貫徹落實中央精神，加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，針對部分地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象，該報告提出建議加快大型風(fēng)電基地電力外送通道的核準(zhǔn)及建設(shè)工作，確保新增電源及時送出、現(xiàn)有電源過剩能力得到有效消納。

經(jīng)過政府及多項政策的有力推動，全國年平均棄風(fēng)率得到顯著改善;局部地區(qū)如內(nèi)蒙、吉林等地的嚴(yán)重棄風(fēng)現(xiàn)象也得到緩解，限電比例大幅下降。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2014年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，2014年上半年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量632萬千瓦;累計并網(wǎng)容量8277萬千瓦;風(fēng)電上網(wǎng)電量767億千瓦時，同比增長8.8%;全國風(fēng)電棄風(fēng)電量72億千瓦時，同比下降35.8億千瓦時;全國平均棄風(fēng)率8.5%，同比下降5.14個百分點(diǎn)。

(3)鼓勵區(qū)域性風(fēng)電市場發(fā)展

在提高現(xiàn)有風(fēng)電項目利用率的同時，國家還有規(guī)劃地鼓勵風(fēng)資源豐富、可利用，而且電力需求旺盛的區(qū)域發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。除對風(fēng)資源豐富的“三北”地區(qū)的風(fēng)電基地建設(shè)加強(qiáng)進(jìn)度管理外，還將側(cè)重發(fā)展風(fēng)電消納能力強(qiáng)的低風(fēng)速市場。

今年2月底國家能源局發(fā)布的總?cè)萘繛?7.6GW的第四批風(fēng)電擬核準(zhǔn)計劃中，超過一半的項目位于低風(fēng)速地區(qū)。今年國家能源局重點(diǎn)批準(zhǔn)推進(jìn)四川涼山州地區(qū)風(fēng)電基地的開發(fā)建設(shè)工作，增加中部地區(qū)電力供應(yīng)。