根據(jù)9月12日國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱為“大氣十條”)，到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5分別下降25%、20%、15%以上。
為完成京津冀地區(qū)PM2.5下降25%的目標(biāo)，近日，財政部網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，中央財政將安排首批50億元大氣污染專項治理資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個省份)大氣污染治理工作，重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。鋼鐵、水泥、汽車等都是造成霧霾的重點行業(yè)，一時間，50億元怎么分配成這些行業(yè)討論的熱點。
政府50億只是開始
據(jù)悉，此次50億元的大氣治理專項資金已基本確定以“以獎代補”的方式，按六省市預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三個因素來分配。在考核期限截止時，相關(guān)環(huán)保部門將對六省市的大氣污染防治工作成效進行考核，再根據(jù)結(jié)果進行獎金分配。
然而50億元或許只是開始。環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林曾表示，“大氣十條”5年內(nèi)的投入可能達到1.7萬億元。50億只是今年中央財政的投入，北京市環(huán)保局副局長方力曾公開表示，北京5年內(nèi)在治理大氣污染方面投資將達到2000億~3000億元。相關(guān)專家估算，僅天津要實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降20%的目標(biāo)，至少要投入1000億元。
50億元對現(xiàn)階段治霾的影響或許有限，這主要起到一個導(dǎo)向作用，對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的促進和激勵是最主要的。但如果后續(xù)萬億元的治霾成本仍是以這種“以獎代補”的方式持續(xù)下去，那么對任何相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的促進作用都是巨大的。
目前50億元的分配方案財政部還未有最終定論，但環(huán)保部門已經(jīng)著手制定相關(guān)考核制度。近期從上到下強制性環(huán)保政策頻出，類似攤派的環(huán)保指標(biāo)也愈趨嚴(yán)格，“大氣十條”、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》、《北京市清潔空氣行動計劃》，都明確提出了要促進車輛能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣
新能源汽車等問題。業(yè)內(nèi)人士透露，發(fā)展新能源汽車或是小排量車的企業(yè)都有望被這50億治霾的利好政策惠及，后續(xù)還可能在法律、稅收等領(lǐng)域獲得更多扶持。
行業(yè)按權(quán)重分配獎金
如果未來的獎勵政策能夠惠及汽車行業(yè)，那么與此關(guān)聯(lián)的另一問題就是獎金該如何分配。因為構(gòu)成各個地區(qū)的主要污染源有所不同，獎勵規(guī)則是否根據(jù)各地不同的情況而對相應(yīng)行業(yè)有所側(cè)重。
比如在北京地區(qū)，大部分燃煤高污染企業(yè)已經(jīng)外遷，造成PM2.5過高的主要因素是汽車尾氣。根據(jù)一項權(quán)威統(tǒng)計，北京機動車目前的保有量為520萬輛，在北京霧霾顆粒物中，機動車尾氣的貢獻率最高為22.2%，其次是燃煤為16.7%，揚塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。而在河北、內(nèi)蒙古等地由于工業(yè)企業(yè)較多，引起霧霾的主要因素則多為煉焦、鋼鐵以及電力等高污染行業(yè)。根據(jù)北京、河北等地已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，防治大氣污染的首要工作都是通過關(guān)?；蛘臒捊埂撹F、水泥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)預(yù)期減煤減排指標(biāo)，對這些行業(yè)的重視程度要明顯高于汽車行業(yè)。然而實際情況是，在一些地區(qū)汽車尾氣對大氣污染的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些行業(yè)，比如北京。
有消息稱，50億中河北省可能分得20億元，北京可能分得9億元，天津可能分得6億元，剩下的15億元由其他地區(qū)按比例分配?！拔覀兤髽I(yè)希望這些獎勵能根據(jù)行業(yè)的污染貢獻率來分配，那么用于北京機動車尾氣污染整治改善的獎勵就有近2億元?！北本┮晃黄嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。
然而最終的考核分配結(jié)果可能并非如此。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士袁子文表示，制定大氣污染考核制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難準(zhǔn)確界定所有類型污染物的來源，而且監(jiān)測出的污染物比重也是動態(tài)的，所以嚴(yán)格按地區(qū)按行業(yè)分配專項資金是比較困難的，也不現(xiàn)實，估計最終還是會根據(jù)京津冀地區(qū)總體的大氣污染源屬性制定相關(guān)考核制度。
企業(yè)應(yīng)設(shè)新能源汽車銷量獎勵
從陸續(xù)出臺的大氣污染治理政策不難看出，各級政府都下了大決心要改善空氣質(zhì)量。這條治污之路上，首當(dāng)其沖的就是一些石化、鋼鐵以及電力等企業(yè)，這部分企業(yè)可能都要面臨關(guān)停、整改的命運。京津冀等地也紛紛出臺相關(guān)淘汰此類產(chǎn)能的政策。其次，整改的重點是機動車領(lǐng)域。根據(jù)目前相關(guān)文件，對于機動車的治理方式主要集中在淘汰黃標(biāo)車，通過推廣新能源汽車和小排量汽車，來調(diào)整汽車能源結(jié)構(gòu)。
對于黃標(biāo)車的淘汰，各地早已有成熟的明確補貼機制，根據(jù)車型及排量不同補貼額度也不同。雖然現(xiàn)在仍有一些黃標(biāo)車還未進入淘汰程序，但業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在各地施行的淘汰黃標(biāo)車補貼普遍較高，所以這種前期的獎勵性政策應(yīng)該不會再向淘汰黃標(biāo)車的方向傾斜，各地加速淘汰黃標(biāo)車的措施仍將集中在進一步擴大限行范圍上。
促進機動車能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一項有效措施就是推廣新能源汽車。如果能將發(fā)展新能源汽車納入治霾獎勵的范疇，這對相應(yīng)企業(yè)來說是一件實實在在的好事。
以北京市為例，據(jù)統(tǒng)計，目前在冊的新能源汽車有5000多輛，而全國總共才1.5萬輛，明年北京市規(guī)定新能源汽車保有量要達到2.1萬輛。以某款車型為例，按照原先中央和地方1：1的補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，去年每輛車的補貼是12萬元，而今年則下降為7萬元，明年按新增1.5萬輛計算，北京市新能源汽車補貼就減少7.5億元。一些新能源汽車企業(yè)隨即表示，在補貼減少的情況下，這種獎勵應(yīng)該向新能源汽車領(lǐng)域傾斜，雖然這和直接購車補貼、擴建充電基礎(chǔ)設(shè)施相比是杯水車薪，但獎勵所帶來的導(dǎo)向和激勵作用對企業(yè)來說是有實際意義的。
北京新能源汽車公司發(fā)展規(guī)劃部張來利表示，“單是這1.5萬輛的增量就給企業(yè)帶來很大壓力，成本的降幅跟不上補貼的降幅。但新能源汽車又確實是政府一直大力推廣的，是節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該給相應(yīng)企業(yè)賣車獎勵，比如銷量達到1萬輛給多少獎勵，達到1.5萬輛又給多少。”
新聞追蹤
車企對企業(yè)平均油耗報告茫然不知
近日，工信部在其官方網(wǎng)站上披露了2012年下半年的企業(yè)平均油耗詳細(xì)報告之后，對其進行了分析報道，并公布了其中31家油耗不達標(biāo)乘用車企。
隨后就這些不達標(biāo)的車企進行了采訪，但令人疑惑的是，多數(shù)被采訪企業(yè)對這一報告并不知情，而對提問也顯得茫然無知。
■企業(yè)反映有點“遲鈍”
在采訪過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的反應(yīng)并不如以往的敏銳，總結(jié)起來，企業(yè)的“遲鈍”表現(xiàn)在兩個方面。
第一個“遲鈍”表現(xiàn)在對這份報告并不知情。筆者致電多家不達標(biāo)車企，但多數(shù)車企表示對此事不清楚，要求發(fā)送采訪提綱。在發(fā)送采訪提綱之后的三天后，得到部分車企的回應(yīng)，但在回應(yīng)的同時，有些車企依然有疑惑：“我沒看到這份名單，也不知道有哪些車型不合格。你們能不能再幫忙問問？”如果基層員工對此“不清楚”還可以理解，但致電某不達標(biāo)車企的一位副總，該副總也表示：“還不清楚這件事，我們先研究下?！?/div>
事實上，車企的“遲鈍”并非沒有原因，在網(wǎng)上查看相關(guān)報道，除了本報刊發(fā)的《31家乘用車企油耗不達標(biāo)》的報道外，鮮少看到該報告的痕跡?！冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量合算辦法》(以下簡稱《辦法》)公布之時，曾引起業(yè)內(nèi)外廣泛討論，這一被業(yè)內(nèi)認(rèn)為可以倒逼企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級的政策，在落地伊始卻顯得有些平靜。
而另一個“遲鈍”是針對具體內(nèi)容而言。有企業(yè)直接提出疑問：“我們?nèi)ツ晟陥蟮霓I車應(yīng)該都達標(biāo)吧？”“不清楚相關(guān)部門是怎么劃分乘用車標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該是指轎車、MPV、SUV和微面車型，我們的輕型客車應(yīng)該不在里面吧？”
為何報告都已公布了，企業(yè)還存在如此多疑問？就此全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹表示：“之前我們就關(guān)注過廠家對乘用車標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，他們認(rèn)為本不應(yīng)該在乘用車內(nèi)的也被列入其中，這一劃分辦法是依照產(chǎn)品分類劃分的，和我們通常認(rèn)為的市場分類標(biāo)準(zhǔn)有一定區(qū)別。”
經(jīng)查看產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定乘用車是在其設(shè)計和技術(shù)特性上主要用于載運乘客及其隨身行李或臨時物品的汽車，包括駕駛員座位在內(nèi)最多不超過9個座位。它也可以牽引一輛掛車。分為轎車，運動型乘用車，多用途乘用車，專用乘用車四類。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，崔東樹指出，一些輕型客車都會在考核范圍內(nèi)，車企質(zhì)疑的那款車就屬這類。
■不達標(biāo)車企有“委屈”
不過，雖有些疑惑，但車企也深知，按照《辦法》規(guī)定，他們的一些車型達標(biāo)會很難。
經(jīng)過查看名單，很多不達標(biāo)車企產(chǎn)品單一，且生產(chǎn)的均屬排量比較大的車型。以河北中興為例，其乘用車幾乎全部為SUV，綜合工況油耗均在10L/100km，而按照規(guī)定，乘用車平均油耗需達到9.37L/100km才能達標(biāo)。
崔東樹表示，這些不達標(biāo)的車企也多是生產(chǎn)或銷售大排量SUV或者燃料消耗值較高的輕型客車，改進會比較難?！啊掇k法》對于以生產(chǎn)制造輕型客車、MPV為主的企業(yè)來講，的確要求有些嚴(yán)格，輕型客車、MPV作為載人載物的主要工具車，由于其實用性要求，車身尺寸空間大，座位多，發(fā)動機排量主要集中在2.0L以上，很難達到小型轎車的油耗水平。”有企業(yè)抱怨。
其實很多車企已經(jīng)在積極進行產(chǎn)品或技術(shù)的升級，在《辦法》剛出臺時很多人擔(dān)心自主品牌的境遇，但從不達標(biāo)的車企來看，多數(shù)一線自主品牌并不在列。而在列的自主品牌也表示：“我們已經(jīng)在積極推進產(chǎn)品技術(shù)升級，包括對傳統(tǒng)汽油機的升級優(yōu)化，以及匹配高效柴油機，推進柴油化，并輔以輕量化技術(shù)降低車重，提高傳動效率等方法，共同實現(xiàn)降低整車油耗的目標(biāo)?！?/div>
近期工信部也通報了2013年上半年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況，根據(jù)企業(yè)申報數(shù)據(jù)，2013年上半年我國乘用車企業(yè)平均燃料消耗實際值7.34L/100km，低于目標(biāo)值(7.42L/100km)。
10月，大范圍的霧霾天氣再次降臨我國北方大部分地區(qū)，華北和東北地區(qū)成為PM2.5污染的重災(zāi)區(qū)。直徑為2.5微米的有害細(xì)小顆粒物(簡稱PM2.5)如此微小，僅憑肉眼難以察覺，但危害又如此重大，以至于中央乃至地方政府將其視為建設(shè)“環(huán)境文明”的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在本月初答記者問時表示，有一些海外引進人才因為擔(dān)心北京霧霾天氣而放棄了國內(nèi)的發(fā)展機會。“對此我也很內(nèi)疚，是我們的發(fā)展轉(zhuǎn)型慢了一些，讓霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)了，我們應(yīng)該杜絕這個現(xiàn)象?！比f鋼說。
針對日益突出的空氣污染問題，有哪些行之有效的治理措施？顯然，大力推廣電動汽車是一個重要的解決途徑?！拔艺J(rèn)為，最終解決問題，還是要靠減少排放的科技支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用?！比f鋼說。
9月底，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡稱《通知》)，中央財政將繼續(xù)支持各地方政府示范推廣各類新能源汽車，作為推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理的一項重要舉措。
頂層設(shè)計推動電動汽車普及
深秋的一場大霧，讓東三省大部分城市處于霧霾籠罩之下。21日，被稱為“史上最嚴(yán)重霧霾”襲擊哈爾濱，多個監(jiān)測點顯示PM2.5值超過500，達到“爆表”程度，哈爾濱遭遇到前所未有的空氣污染。霧霾天氣頻發(fā)，使PM2.5再次成為全民公敵，而汽車保有量迅速上升加劇環(huán)境污染的話題也再次升溫。
來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，其排放的NOx和PM超過空氣污染物總量的90%，HC和CO超過70%。
日前，國務(wù)院正式公布《大氣污染防治行動計劃》，這份被認(rèn)為是我國有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動計劃，對空氣質(zhì)量提出了硬性指標(biāo)，要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量“總體改善”。
為了減少汽車尾氣排放對城市空氣治理造成的污染，《通知》提出，將在未來三年進一步擴大電動汽車推廣力度，依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。此外，《通知》還對試點城市的推廣數(shù)量作出更加嚴(yán)格的要求，至2015年底，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。
全國政協(xié)常委、清華大學(xué)汽車系教授歐陽明高表示，我國汽車工業(yè)飛速發(fā)展，但同時也面臨著空氣污染和氣候變化的挑戰(zhàn)，因此，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是，第一，優(yōu)化現(xiàn)有的能源動力系統(tǒng)，另外一個就是開發(fā)和發(fā)展新能源汽車，一個叫“過渡戰(zhàn)略”，一個叫“轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，以求通過雙重戰(zhàn)略來達到汽車、交通和能源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
地方政府為電動汽車鋪路
頂層設(shè)計并不是事無巨細(xì)的設(shè)計方案，在執(zhí)行中，應(yīng)該把頂層設(shè)計作為地方和基層推進電動汽車普及、改善空氣質(zhì)量的一項基本要求。在深受霧霾天氣影響的華北地區(qū)，一些地方政府已經(jīng)積極行動起來。
作為京津冀城市群的重要組成部分，天津市政府日前表示，將進一步提高機動車排放控制水平，2015年前實行國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)符合國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的國四油品。2020年前，實施國家第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和國五油品標(biāo)準(zhǔn)。
此外，天津還將大力發(fā)展新能源汽車，加快完善公共交通系統(tǒng)，鼓勵使用
節(jié)能環(huán)保車型，推廣使用混合動力車和新能源汽車，合理布局新能源汽車充換電站、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，推動電動汽車的應(yīng)用，啟動純電動公交車運行示范工程。到2015年，在市區(qū)和濱海新區(qū)運行的純電動公交車達到2000輛。
作為長三角地區(qū)的領(lǐng)頭羊，上海市政府于本月18日舉行的新聞發(fā)布會上透露，《上海市清潔空氣行動計劃》(2013－2017)已經(jīng)獲得市政府正式批準(zhǔn)，預(yù)計四年內(nèi)細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降20%左右。
據(jù)了解，《清潔空氣行動計劃》以加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以大幅削減污染物排放為核心，全面推進二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等的協(xié)同控制和污染減排。到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降20%左右。
為降低交通排放帶來的污染，上海將進一步提升全市公共交通出行比重，嚴(yán)格控制機動車保有量和使用強度，大力推廣新能源汽車及其配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵個人購買和使用新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。
從政策層面來看，今年以來，京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物污染較為嚴(yán)重的地區(qū)屢屢傳出利于新能源汽車推廣的消息。與已經(jīng)結(jié)束的“十城千輛”示范工程相比，如今，地方政府普遍將推廣電動汽車與改善本地空氣質(zhì)量相連，對于普及和發(fā)展新能源汽車而言，這是個難得的機遇。
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