推動“污染入刑”,以重典治亂,大力提高違法成本,改變現(xiàn)行法律偏“軟”的局面。
　　現(xiàn)行法律以行政執(zhí)法、罰款、征收排污費等為重點,往往“以罰代刑”,一罰了之。上述處罰辦法所形成的違法成本較低,而企業(yè)守法成本高,使得現(xiàn)行法律對企業(yè)污染行為的約束力有限。對此,要以重典治亂,推動“污染入刑”,以重典治亂，大力提高違法成本,引入更多的強制性手段,推動現(xiàn)行法律從“以罰代刑”向“污染入刑”轉(zhuǎn)變,以震懾違法行為。

   逃避監(jiān)管的方式排放污染物,構(gòu)成犯罪的企事業(yè)單位將被依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行治安處罰。要進(jìn)一步加強環(huán)保法與其他法律法規(guī)的配套關(guān)聯(lián)性,特別重視與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有效對接,通過降低入罪門檻,推動“污染入刑”,以重典治亂，嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪行為。

    對未構(gòu)成犯罪的污染行為,要加大處罰力度,以“按日計罰”等手段懲治排污企業(yè)。草案規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令限期改正,逾期不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

    解決違法成本低的問題,還要提高法律執(zhí)行力,加大對監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)的問責(zé),防止監(jiān)管方與污染制造者形成利益共同體。