當(dāng)前的經(jīng)濟增長放緩為節(jié)能減排提供了相對寬松的外部經(jīng)濟環(huán)境，但要全面完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)還需要在未來三年中繼續(xù)努力，力爭在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，進一步提升管理水平，更加有效地運用有助于節(jié)能減排的新工具、新手段。

日前，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會新近推出《2012年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報告》。這是中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會連續(xù)第三次推出關(guān)于中國企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的權(quán)威性報告。本年度報告建立在2012年10月—12月期間對天津、山東、上海、江西地方企業(yè)的實地調(diào)研及問卷調(diào)查基礎(chǔ)上。

報告顯示，2012年，全國GDP能耗下降3．6％，完成年初的預(yù)定目標(biāo)。從企業(yè)層面看，我國企業(yè)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，采取強化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推廣先進技術(shù)產(chǎn)品等一系列政策措施，積極開展節(jié)能減排，節(jié)能減排取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。當(dāng)前的經(jīng)濟增長放緩為節(jié)能減排提供了相對寬松的外部經(jīng)濟環(huán)境，但要全面完成“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)還需要在未來三年中繼續(xù)努力，力爭在本行業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，進一步提升管理水平，更加有效地運用有助于節(jié)能減排的新工具、新手段。

一、2012年企業(yè)節(jié)能減排的成就

總的來看，經(jīng)濟運行的質(zhì)量又有所提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作也取得新的進展。比如中央企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑節(jié)能減排、重點行業(yè)節(jié)能減排取得新進展等。

1．能源形勢與節(jié)能減排概述

2012年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要之年。在世界經(jīng)濟增長依舊不振、國內(nèi)需求繼續(xù)放緩的背景下，與前些年相比，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“低增長、低通脹”的雙低態(tài)勢，全年經(jīng)濟增速為7．8％，雖較去年增速下降1．3％，但實現(xiàn)了國務(wù)院年初設(shè)定的7．5％預(yù)期目標(biāo)。總的來看，經(jīng)濟運行的質(zhì)量又有所提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作也取得新的進展。

2012年，我國的節(jié)能減排工作完成了預(yù)定的目標(biāo)。《2012年統(tǒng)計公報》顯示，全國單位GDP能耗下降3．6％，超過國家發(fā)改委為2012年設(shè)定的3．5％目標(biāo)0．1個百分點。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)口節(jié)能減排降耗工作成效明顯，全年單位工業(yè)增加值能耗下降7．29％，超過工信部為2012年設(shè)定的5．0％目標(biāo)2．29個百分點，1—11月，萬元工業(yè)增加值用水量下降8％，超過全年7％目標(biāo)1個百分點。大宗工業(yè)固廢綜合利用率提高2個百分點。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4．52％、3．05％、2．62％、2．77％，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84．9％和81％。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年，1－10月，六大高耗能行業(yè)投資4萬億元，同比增長21．7％，增速比去年同期高3．4個百分點，比1—9月回落0．5個百分點，增速連續(xù)5個月回落。因此，2012年的節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步夯實了基礎(chǔ)。

2．“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”深入推進

從企業(yè)層面看，2012年，我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快。許多企業(yè)與重點行業(yè)通過淘汰高耗能落后產(chǎn)能、加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、開展能耗總量跟蹤控制，建立和深化能源管理體系，多維度分層分解控制節(jié)能減排指標(biāo)，推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作日常管理等措施，為完成2012年節(jié)能減排任務(wù)做出了積極努力，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

作為確?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)完成的一項重大行動，“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”建立在“十一五”時期“千家企業(yè)節(jié)能行動”的基礎(chǔ)上。2011年年底以來，國家發(fā)改委等17部委先后聯(lián)合制定發(fā)布“十二五”《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》、《萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核實施方案》等，努力實現(xiàn)“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。2012年，“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”進一步推進，取得了新的進展。

3．中央企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑節(jié)能減排

作為中國經(jīng)濟的骨干力量，中央企業(yè)一直走在我國節(jié)能減排的最前線，中央企業(yè)的姿態(tài)和作為將決定和影響著中國經(jīng)濟可持續(xù)的未來。“十一五”時期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著，做好了帶頭示范作用?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)更是面臨著標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大的節(jié)能減排目標(biāo)。2012年，中央企業(yè)認真研究本企業(yè)節(jié)能減排工作，深入開展排查整改，加強督查，強化問責(zé)，確保完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。對于新上項目和新并入企業(yè)，中央企業(yè)嚴(yán)格把好了節(jié)能減排關(guān)，堅決淘汰了一批落后產(chǎn)能，加大了節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入，加快了完成節(jié)能減排重點工程建設(shè)的腳步，建立推行清潔發(fā)展新機制和合同能源管理新模式，強化了節(jié)能減排管理和完善節(jié)能減排考核，切實健全了組織體系和加強了人才隊伍建設(shè)。大唐桂冠合山發(fā)電公司以“提供清潔電力，點亮美好生活”為使命，在努力穩(wěn)固安全生產(chǎn)、提升企業(yè)發(fā)展能力的同時，積極履行社會責(zé)任，大力推進節(jié)能減排工作，通過取得國家有關(guān)政策方針的支持以及企業(yè)內(nèi)部正確決策的貫徹執(zhí)行，強化安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)，“兩型”企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。中船集團公司下發(fā)了2012年工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)意見，強調(diào)要把節(jié)能減排提升到企業(yè)戰(zhàn)略層面來抓，在工程設(shè)施減排、工藝技術(shù)減排、產(chǎn)品減排、管理減排方面綜合部署、全面推進；同時，根據(jù)造船和造機的生產(chǎn)特征，增加了一些新的監(jiān)控考核指標(biāo)力求把能耗效率與生產(chǎn)效率結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

4．重點行業(yè)節(jié)能減排取得新進展

當(dāng)前我國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％左右，制造業(yè)占全球比重提升到19．8％，規(guī)模位居世界第一，220余種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界前列，我國已經(jīng)成為名副其實的全球制造業(yè)大國和世界工廠。與此同時，我國能源利用效率相對較低，雖然單位GDP能耗已經(jīng)由1990年的0．7穩(wěn)步下降到2010年的0．26，但仍然是高收入國家的1．76倍、中等收入國家的1．21倍、世界平均水平的1．46倍。其中，工業(yè)能耗占全國的比重超過70％，如何擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式是我國“十二五”期間節(jié)能減排工作的重中之重。2012年，電力、鋼鐵、水泥、煤炭等重點行業(yè)積極探索，節(jié)能減排取得新的成效。

二、2012年企業(yè)節(jié)能減排過程與特點分析

呈現(xiàn)四大特點：

企業(yè)的主體地位得到加強；

管理成為節(jié)能減排的重要抓手；

中小企業(yè)成為節(jié)能減排的新亮點；

更多運用新理念新工具新手段。

“十二五”時期。我國企業(yè)是在更高起點上深入開展節(jié)能減排。2012年之所以能夠完成年初制定的節(jié)能減排目標(biāo)，企業(yè)的努力絕對是“功不可沒”。上述企業(yè)調(diào)查顯示，從2012年看，與“十一五”時期相比，“十二五”時期的企業(yè)節(jié)能減排既保持了工作的連續(xù)性，更呈現(xiàn)出新時期的不同特點。

1．企業(yè)的主體地位得到加強

眾所周知，我國開展節(jié)能減排始于2006年。“十一五”時期，節(jié)能減排主要由政府從外部推動，行政手段成為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要保證，但也留下許多隱患。很多地方政府為了達到“十一五”末的減排目標(biāo)，采取了很多不良的措施。比如拉閘限電、收取高額的排污費或是行政手段去強制企業(yè)節(jié)能減排，由此產(chǎn)生了很多的負面影響。相比之下，自“十二五”以來，隨著企業(yè)對節(jié)能減排問題認識的加深與市場機制作用的顯現(xiàn)，政府開始從“十一五”時期的強勢地位逐漸淡出，由此，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來越得到加強。上述企業(yè)調(diào)查顯示，90％以上的企業(yè)認可以企業(yè)為主、政策為輔開展節(jié)能減排的模式。這已經(jīng)成了企業(yè)“十二五”時期開展節(jié)能減排的共識。與此同時，市場化手段在企業(yè)節(jié)能減排中發(fā)揮了更加重要的作用。所調(diào)查企業(yè)提出，企業(yè)確實從節(jié)能改造中獲取了更大的利益，因而會有內(nèi)生的動力。其它調(diào)查也給出了同樣的結(jié)論。

2．管理成為節(jié)能減排的重要抓手

調(diào)查顯示，與“十一五”時期相比，自“十二五”以來，管理越來越成為企業(yè)推進節(jié)能減排的利器。從根本上看，管理創(chuàng)新和技術(shù)進步均是節(jié)能減排的重要推動力。但比較而言，技術(shù)進步具有突發(fā)性和偶然性，而管理則具有連續(xù)性和平穩(wěn)性。上述調(diào)查顯示，90％以上的企業(yè)（也包括未進入此次調(diào)查的許多大企業(yè)）“十二五”以來未有節(jié)能減排領(lǐng)域技術(shù)的重大發(fā)明，或引進過重要的節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)備，而相比之下，近90％的企業(yè)“十二五”以來更加重視依靠管理制度、各種管理手段、工具來提高能源利用效率、開展節(jié)能減排。上述調(diào)查顯示，與“十一五”時期相比，90％以上的企業(yè)均已成立了專司節(jié)能減排的組織機構(gòu)（工作領(lǐng)導(dǎo)小組），配備相關(guān)人員，與有關(guān)部門協(xié)作指導(dǎo)、開展本企業(yè)的節(jié)能減排工作。組織機構(gòu)按照“小分工、大合作”的原則，實行層層責(zé)任制，建立人、職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的工作機制，落實詳細職責(zé)。從管理手段看，90％以上的企業(yè)都采用相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會推薦使用的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，并對采集的最新數(shù)據(jù)及時采取應(yīng)對措施。

3．中小企業(yè)成為節(jié)能減排的新亮點

上述調(diào)查顯示，“十二五”以來，廣大中小企業(yè)正在成為進一步推進節(jié)能減排的主力軍。從2012年的情況看，許多中小企業(yè)逐步克服了規(guī)模小、資金底子薄、抗風(fēng)險能力差的弱點，節(jié)能減排工作取得了很大的進展。首先，從企業(yè)層面看，節(jié)能減排意識有所增強，經(jīng)濟發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，已涌現(xiàn)了一批節(jié)能減排的先進典型和示范企業(yè)。例如，被稱之為污染大戶的印染行業(yè)、發(fā)電行業(yè)，如今普遍開展了清潔生產(chǎn)，廢氣污水的排放量大都降低到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，大部分火電企業(yè)都上了煙氣脫硫裝置，這大大減少了大氣污染。許多中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集群，向開發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，這種集聚發(fā)展、集約式發(fā)展方式，提高了工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出率以及能源的利用效率，從而提升了中小企業(yè)節(jié)能減排的水平。

4．更多運用新理念、新工具、新手段

與“十一五”期間相比，“十二五”時期，國內(nèi)企業(yè)能夠更好地把循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等先進的理念與模式融入到公司發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系和日常經(jīng)營活動之中，用于開展節(jié)能減排，提高了資源利用水平，取得了積極的成效。例如，中國石油積極探索推進清潔發(fā)展機制，開展國際交流合作。中國石油所投資的石化項目通過了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）項目執(zhí)行理事會的嚴(yán)格核查，并獲準(zhǔn)進行碳指標(biāo)交易，每年可減少2000多萬噸當(dāng)量的二氧化碳排放量。上述調(diào)查顯示，90％以上的企業(yè)回答，本企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源、資源利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出。70％以上的企業(yè)回答，在節(jié)能減排中利用了合同能源管理。被調(diào)查企業(yè)認為，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善合同能源管理的規(guī)章制度，鼓勵建立和完善以合同能源管理為主要形式的市場化節(jié)能機制，把推行合同能源管理作為加快節(jié)能技術(shù)進步的重要途徑，并作為建立和完善節(jié)能長效機制的重要內(nèi)容。
（執(zhí)筆：國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲）