“十二五”能源發(fā)展基調確立，各相關領域將有規(guī)可循。

國務院23日正式印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出將實施能源消費強度和消費總量雙控制。能源消費總量目標為40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

此外，非化石能源消費比重提高到11.4%，裝機占比到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭降至65%。

能源自給目標85%

《規(guī)劃》提出，將適度超前部署能源生產(chǎn)與供應能力建設，一次能源供應能力43億噸標準煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標準煤，《規(guī)劃》沒有明確能源自給目標數(shù)據(jù)，不過折算下來為85%左右。同期一次能源消費的目標為40億噸標煤，供應能力高于預計消費量。

不過，按照2010年以來一次能源消費增長速度，以及《規(guī)劃》設定的預期年均4.3%的增長速度判定，2015年一次能源消費將高于40億噸標煤。

國家能源咨詢委專家周鳳起指出，能源消費總量的控制關鍵是“倒逼”機制，即根據(jù)氣候變化、排放的預期目標推算年均能源消費增速，這個指標的約束性將趨于嚴格。

另外一方面，中國能源對外依存度呈現(xiàn)提高趨勢。早前公布的《中國的能源政策（2012）》白皮書顯示，2011年我國石油對外依存度達到56.5%，2012年預計將在57%以上。

天然氣對外依存近幾年也快速提升，預計2012年天然氣對外依存度超過30%。中國傳統(tǒng)的煤炭資源，近兩年來進口也開始增長。據(jù)從煤炭工業(yè)協(xié)會了解，2012年全年進口煤炭2.89億噸，同比增長29.8%。

據(jù)此，一次性能源全部進口，且除石油外，天然氣和煤炭進口增速加快。這都對未來的能源安全提出了更高要求。

《規(guī)劃》提出，將加大國內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應基礎，突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術瓶頸，發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應增長極以保障供應。

不過，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析，非常規(guī)天然氣近期還不會有大的作為，“十二五”只是打基礎階段。

清潔能源重新拼圖

《規(guī)劃》提出，2015年非化石能源消費比重提高到11.4%，裝機占比到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國2012年能源消費數(shù)據(jù)較好：預計2012年煤炭占一次能源消費總量的比重大約為66.4%，比2011年下降了2個百分點；石油和天然氣分別占一次能源消費總量的18.9%和5.5%，分別提高了0.3和0.5個百分點；非化石能源消費量占一次能源消費總量的比重為9.1%，提高了1.1個百分點。

不過對于2015年清潔能源目標，林伯強稱實現(xiàn)起來有難度。

林伯強分析，清潔能源中一向以水電占據(jù)大頭，核電次之，核電規(guī)劃修訂后，發(fā)展步伐有所放緩，影響到清潔能源的整體發(fā)展速度。他還認為，太陽能光機加速是一個轉機，每年1000萬裝機的速度將彌補核電的空缺，總體來說“十二五”目標雖有難度，但基本能實現(xiàn)。

周鳳起則認為，核電在建的規(guī)模已經(jīng)不小，內(nèi)陸核電停建主要影響2020年的遠期規(guī)劃，對2015年清潔能源裝機比重影響有限。

《規(guī)劃》提出，將推進煤層氣開采力度，建成21個頁巖氣規(guī)模化勘探開發(fā)區(qū)。同時配套天然氣輸送通道，中俄東線天然氣管道、薩哈林天然氣管道也列在重點工程中。

林伯強認為，天然氣中煤層氣比頁巖氣近期的前景更好，天然氣占能源消費7.5%的目標容易實現(xiàn)，不過在中俄天然氣管道沒有進展的情況下，天然氣消費占比近期難以提升到8%以上的水平。(撰寫：張旭東)